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          河南對外經濟貿易職業學院招標采購管理辦法
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          • 時間:2022-12-07
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          河南對外經濟貿易職業學院招標采購管理辦法

          第一章 ?總 則

          第一條? 為進一步加強學校招標采購管理,有效防控招標采購業務活動風險,提高招標采購業務的規范性、科學性和準確性,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招投標法》和《行政事業單位內部控制規范(試行)》《河南省教育廳關于加強政府采購管理工作的意見》等法律法規的規定,結合單位實際情況,制定本辦法。

          第二條? 本辦法所稱采購,是指學校以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇傭等。

          第三條? 學校所有教學、管理部門使用學校預算內、外資金、項目資金以及自籌資金采購均適用本辦法。

          第四條? 學校采購工作應當遵循以下原則:

          (一)??? 物資、設備采購應當堅持“勤儉辦學”的原則;

          (二)??? 行政辦公設備按照《河南省省級行政事業單位通用資產配置標準》配置;

          (三)??? 教學設備嚴格按照實際教學規劃及需求合理配置。

          第二章? 日常管理機構及職責

          第五條 學校采購管理劃分為采購監管決策機構、采購日常管理機構、采購執行機構三個層次的采購管理組織體系。同時成立學校招標工作小組和采購監督機構。

          第六條? 采購監管決策機構為黨委會,主要職責:

          負責審批學校采購管理相關制度;

          審核學校年度采購計劃和采購預算;

          3.? 負責審批 2? 萬元及以上的采購事項。

          第七條資產處負責學校招標采購日常管理工作。主要職責:

          1)負責制定學校招標采購相關規章制度;

          2)負責受理招標采購申請和辦理招標采購手續;

          3)審定采購方式;

          ?(4) 負責抽取招標代理機構;

          5)負責與省財政廳、省教育廳及相關部門協調,處理采購和招標中的投訴事項。

          6)負責招標采購的資料整理與歸檔。

          第八條 采購業務歸口管理;

          后勤服務中心歸口管理通用設備(含電氣)、家具用具、被服裝具、交通工具、體育用品、辦公文具用品、紙張、保潔日化品等采購;教務處歸口管理圖書教材、教學設備及耗材、實訓設施設備等;信息服務中心歸口管理信息產品及耗材等。

          第九條? 成立招標工作小組,成員由學院紀委辦公室、資產處、財務審計處、資產管理部門及分管校領導組成,招標小組組長由資產處分管領導擔任。

          第十條? 成立采購監督機構,設在學院紀委辦公室。主要職責:

          1、負責對大宗物品及招投標采購等活動進行監督,重點對招投標程序的合法性,招投標結果的真實性、公正性進行監督檢查。

          2、參加招投標活動有關會議,對會議決定的事項和領導的指示精神落實情況進行監督檢查。

          3、對招投標活動中出現的一般問題要及時報告,并要求相關部門整改。

          4、對招投標活動中出現的嚴重違法違紀問題要及時匯報并提出意見及辦法;參與相關違紀違法問題的查處。

          第三章? 采購分類及方式

          第十一條? 采購分類

          采購類型分為兩類,即政府采購和內部采購。

          (一)政府采購,是指學校使用財政性資金(預算內資金、預算外資金和政府性基金)和與之配套的學院自籌資金,采購省政府公布的集中采購目錄以內的或者采購限額標準(100萬元)以上的貨物、工程和服務的行為(暫執行河南省政府集中采購目錄及標準2020年版)。其組織形式分為以下三種:

          1.政府集中采購:指采購人將屬于政府集中采購目錄內的采購項目委托集中采購機構組織實施的采購活動。集中采購目錄以內且分散采購限額標準以下的零星采購按照政府采購網上商城有關規定執行。

          2.部門集中采購:指主管部門統一組織實施屬于部門集中采購目錄內的采購項目的采購活動。

          3.分散采購:指采購人將屬于集中采購目錄以外且采購限額標準以上的采購項目委托社會代理機構組織實施的采購活動。

          (二)學校內部采購

          內部采購是指采購集中采購目錄以外且分散采購限額標準以下的貨物、工程、服務的行為或經政府采購監管部門批準為自行采購項目。

          第十二條? 政府采購限額標準執行最新的《河南省省級政府集中采購目錄及限額標準》。

          第十三條? 采購方式

          政府采購采用公開招標邀請招標競爭性談判單一來源采購詢價和上級主管部門及經省財政廳批準的其他采購方式。

          內部采購一般采用“學校招標” 資產管理部門自行采購”及“應急采購”等采購方式。

          (一)公開招標,公開招標,是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。對預算金額達到規定標準(2020版,預算金額標準為400萬元),需單項或批量采購的項目,實行公開招標采購。公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

          必須進行招投標的工程項目,執行中華人民共和國國家發展和改革委員會201816號令。施工單項合同估算價在400萬元以上的;與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元在上的;與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元以上的;同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。執行過程中,政府采購工程項目招標規模標準若有調整,按照新標準執行。

          (二)邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用邀請招標方式采購: (一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的; (二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

          (三)競爭性談判

          競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判,供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

          (四)單一來源采購

          單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。學院采用單一來源采購方式必須符合有關法律法規的規定,并經學校黨委會通過,報省教育廳、財政廳批準后方可實施。

          (五)詢價

          詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書,要求供應商一次報出不得更改的價格,采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。。

          對采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目,實行詢價采購。

          (六)網上商城采購,凡屬網上商城采購目錄內采購項目, 資產管理部門應按學院規定在內控系統發起采購流程,采購流程審批結束,并經過多方議價,同等質量選擇價格最優的供應商。并記錄、保管議價過程。

          (七)其他采購方式

          擬使用其他采購方式進行采購的,必須經黨委會同意,經省教育廳、財政廳批準后方可進行采購。

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          第四章 ?采購實施程序

          第十四條 根據《河南省教育廳關于加強政府采購管理工作的意見》要求,

          廳屬高職院校采購預算金額在50萬元(含)以上的、必須通過河南省教育財務服務一體化平臺報省教育廳備案,并在附件中提交項目預算批復、單位內部審批資料(會議紀要、采購項目審批表等)、采購需求等內容。

          廳屬高職院校和廳屬其他單位采購預算金額在100萬元(含)以上的項目通過河南省電子化政府采購系統申報時必須提請主管部門審核,并在附件中提交河南省教育財務服務一體化平臺生成的項目備案表。

          所有省屬高校、廳屬高職院校和廳屬其他單位,必須在年初將本單位涉及政府采購活動決策的相關規定通過河南省教育財務服務一體化平臺備案,備案資料包含但不限于“三重一大”制度、兩會議事規則、政府采購制度等。相關規定如果在年度中間有變化的,需重新報省教育廳備案。

          加快政府采購計劃執行。單位要根據年度政府采購預算,合理安排政府采購預算執行計劃。為避免前松后緊的現象,原則上在每年6月底前完成年初批復采購預算計劃申報,在8月底前完成采購流程各項工作,在11月底前完成采購款項支付工作。對于年中追加的采購項目,應在次月底前完成采購計劃申報工作,啟動采購程序。

          第十五條? 政府采購執行程序

          采購申請

          已經列入政府采購預算的項目,財政預算批復下達后,各資產管理科室即可在學校內控系統中發起采購申請流程,相關領導和人員批準后,資產處辦理政府采購手續。

          系統申報

          政府采購管理員根據各資產管理科室報送的采購申請,對照財政廳已批復的政府采購預算、錄入政府采購管理系統,提交上級主管部門審批。嚴格按照財政批復的組織形式和采購方式執行。

          如項目已在當年部門預算批復文件中的《政府采購預算表》中批復了組織形式和采購方式,在不改變組織形式和采購方式的前提下,可直接進入采購實施階段。

          委托代理機構招標或自行采購

          采購計劃報財政廳審批備案后,按照審批的組織形式委托招標。政府集中采購的必須委托集中采購機構組織招標;部門集中采購的可以由學校選擇招標代理機構或委托集中采購機構組織招標;自行采購的按照學校內部采購流程辦理。

          招標或談判環節

          按照批準的采購方式及流程執行招標或談判。

          具體流程為:簽訂委托代理協議——擬定招標或談判文件——審定文件——發布招標公告——開標、評標或談判——定標——中標公示——合同簽訂。

          要求:資產管理部門應提供詳細的采購內容清單、規格、技術參數、項目要求、售后服務要求以及供應商資格要求等內容,會同代理機構擬定招標文件,保證招標文件公正、公平和參數準確。采購文件擬定后,由該項目招標工作小組負責審核并提交學校黨委會通過。

          合同簽訂

          嚴格政府采購合同管理。按《河南省教育廳關于加強政府采購管理工作的意見》要求,采購部門應在中標、成交通知書發出后15日內,按照采購文件確定的事項簽訂采購合同。所簽訂的合同不得違法變更中標、成交供應商,不得對采購文件確定的事項和中標、成交供應商的投標、響應文件作實質性修改。采購合同應當采用書面形式;采購合同文本應當包含法定必備條款和采購需求的所有內容,包括但不限于標的名稱,采購標的質量、數量(規模),履行時間(期限)、地點和方式,包裝方式,價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式,驗收、交付標準和方法,質量保修范圍和保修期,違約責任與解決爭議的方法等。簽訂合同后,應在規定的時間內完成合同公告和備案。

          第十六條? 內部采購執行程序

          (一)??? 內部招標程序

          1、??? 2萬元以上100萬元以下的采購項目,執行學校招標方式采購。

          2、采購部門根據采購需求確定采購項目技術標準、擬定采購合同和采購貨物及服務的驗收標準、工程項目采購的制作施工圖紙設計、工程預算等,由其分管院領導簽字后交資產處審核,資產處分管領導審批后,資產處提請信息辦發布招標公告,招標公告在學院官網上公示不少于3個工作日。

          3、報名時間截止,由資產處分管領導主持開標工作,招標工作小組成員參加。自行采購評標可采用綜合評分法、最低評標價法等方法。原則上采用最低價法,確需采取其他方法由招標工作小組集體研究決定。評標記錄由參加人員簽字確認并歸檔保管。

          4、資產處將中標結果通知采購部門,采購部門據此與中標單位簽訂合同。

          5、采購項目結束,采購部門應按招標文件要求、合同條款等進行逐項查驗,招標工作小組對項目驗收進行監督。

          6、公開招標、學院組織的招標項目,采購檔案由資產處保管,采購部門自行組織的的采購項目,采購檔案由采購部門保管。

          (二)易耗品集中采購。易耗品指價格低、品種多、規格多、無品牌且消耗量較大的保潔日化品和部分網上商城目錄外的辦公耗材采購。 采用年初招標,選定供應商,供應商按其承諾的價格根據學校需要及時供貨,定期與學校結賬。一般每年初學校對供應商資質招標一次。

          (三)部門自行采購。2萬元以下的采購項目(除電子商城目錄內項目和不適合采用預先選定供應商方式的項目),資產管理部門自行采購。采購時要貨比三家,兩個以上經辦人,記錄并保管采購檔案。

          第十七條? 應急采購執行程序

          (一)??? 應急采購的范圍:

          1.????? 因自然災害、事故災難需緊急采購的項目;

          2.????? 因公共衛生和社會安全事件需緊急采購的項目;

          3.????? 突發事件發生時或發生后,已經或可能造成學校和師生安全隱患、造成學校正常的教學秩序和辦公秩序出現混亂無法順利進行的緊急采購項目;

          (二)??? 應急采購的審批

          屬于應急采購范圍內的,資產管理部門請示分管校領導后,即可直接采購,避免不良后果的發生。

          第五章? 采購驗收、履約與備案管理

          第十八條? 凡涉及采購的項目必須簽訂合同,并在中標通知書發出之日起15日內完成簽訂,合同條款不得與采購文件中成交供應商的報價文件內容有實質性偏離。

          第十九條? 驗收管理

          (一)公開招標、學校組織的招標項目,由采購部門按合同約定條款進行確認,招標小組驗收監督。

          (二)大型或者復雜的采購項目,由招標小組或委托代理機構邀請國家認可的質量檢測機構組織驗收。

          (三)采購部門自行采購的,采購部門會同資產使用部門組織驗收。

          驗收結束后,全體驗收人員簽署驗收意見、簽字后的驗收單,作為申請支付資金的必要文件。

          第二十條? 采購部門按程序將采購貨物納入固定資產管理,通知資產使用部門辦理領用手續,并督促各使用部門加強對配備貨物資產的監督管理,防止國有資產流失。

          第二十一條? 合同備案及采購資金支付

          (一)采購項目結束,采購部門應在中標單位確定后15日內,與中標單位詳談合同條款并簽訂合同。

          (二)使用財政資金支付時,采購部門根據合同進度,提出付款申請,資產處提請支付。

          (三)采購資金應按合同規定支付進度進行支付,不得超前。

          第二十二條? 采購備案登記及上報

          (一)涉及政府采購的項目,須在規定期限內,在河南省政府采購網上進行合同備案。

          (二)涉及自行組織采購的項目,參照政府采購項目的相應規定執行。

          第六章? 采購檔案管理

          第二十三條公開招標、學校組織招標的項目,采購檔案由資產處歸檔后,按照學院檔案管理辦法移交綜合檔案室。采購部門自行組織的項目,采購檔案由采購部門保管。

          歸檔資料含委托代理協議、招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、采購合同、驗收報告等其他相關資料。

          第七章? 監督和責任

          第二十四條? 學院委托學院紀委辦公室對采購活動進行監督,任何部門和個人對采購中的違規違紀行為,均有權向學院紀委辦公室舉報。參與采購的相關人員,必須嚴格遵守《政府采購法》、《招標投標法》等相關法律、法規,認真組織實施采購活動,任何部門和個人不得將依本辦法必須進行集中采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避集中采購。采購活動中出現違法違規行為的任何部門和任何人,都要承擔相應的紀律責任和法律責任。?

          第二十五條? 政府采購項目的有關經辦人員需要簽署《廉潔承諾書》,并向學院紀委辦公室備案。

          第八章? 附 則

          第二十六條? 本制度經黨委會批準后,于下發之日起施行。

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